田畴在公孙瓒手中侥幸逃过一死后，回到了家乡他没有消极避世，而是创造出了一个自己理想中的国度，并且获得了初步成功。　　

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　　田畴先是招集宗族“遂入徐无山中，营深险平敞地而居，躬耕以养父母。百姓归之，数年间至五千余家。”田畴又通过选举的方式成为领袖。然后按照自己的理想实施了一系列的政策：

　　畴乃为约束相杀伤、犯盗、诤讼之法，法重者至死，其次抵罪，二十余条。又制为婚姻嫁娶之礼，兴举学校讲授之业，班行其众，众皆便之，至道不拾遗。北边翕然服其威信，乌丸、鲜卑并各遣译使致贡遗，畴悉抚纳，令不为寇。袁绍数遣使招命，又即授将军印，因安辑所统，畴皆拒不当。绍死，其子尚又辟焉，畴终不行。

　　按照现在的说法，田畴制订了明确的刑法、婚姻法、教育法条例。从田畴开始招集说的“君仇不报，吾不可以立於世!”，说明田畴事先就已经提出了一个政纲：为刘虞报仇。作为团结部属的口号。另外，从“北边翕然服其威信，乌丸、鲜卑并各遣译使致贡遗，畴悉抚纳，令不为寇。”来分析，很可能田畴还成立了自己的军队。